- 觀點1: 亮點一:食品安全可全程追溯
法律規定:食品生產經營者應當依照本法的規定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系。
解讀:這是國家首次在法律中規定食品生產經營者應建立食品安全追溯體系。食品領域的追溯,就是“餐桌到田間”的追溯,消費者在市場上買的一根蔥、一頭蒜,都能清楚地查到種植、批發、銷售各個環節的信息。全程可追溯體系有利于厘清責任,可以倒逼食品生產經營者提供質量合格的產品,在根源上保障食品安全。
亮點二:添加劑未許可不得生產
法律規定:國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產,應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或設施、專業技術人員和管理制度,并依法取得食品添加劑生產許可。
解讀:我國此前只針對食品生產、經營設立了許可制度,沒有為食品添加劑生產設立專門的許可制度,這一新增制度很有必要。實行許可制度后,監管部門就能更精準地掌握哪些企業可以生產食品添加劑、生產哪些食品添加劑,對獲準生產的企業的場所、生產設備、設施、專業技術人員和管理制度都有比較嚴格的要求,從而提升食品添加劑的質量安全水平。
亮點三:劇毒、高毒農藥有禁區
法律規定:禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物,國家推動替代產品的研發和應用,鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。
解讀:本次修改注重促進《農產品質量安全法》與《食品安全法》的銜接,加強了對農藥的管理。對違法使用劇毒、高毒農藥的,增加規定可以由公安機關依據第一百二十三條予以拘留這一嚴厲的行政處罰手段。
亮點四:網上賣食品必須“實名制”
法律規定:網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記……消費者合法權益受損,可以向入網食品經營者或生產者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者真實名稱、地址和有效聯系方式的,由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。
解讀:入網食品經營者“實名登記制”,有助于增強和落實經營者的主體責任,也有利于保護消費者的權益。新法還規定了網絡食品第三方交易平臺提供者的管理義務和消費者權益保護義務,有助于倒逼第三方交易平臺為消費者“站好崗、把好關”。
亮點五:保健品不得宣稱能當藥吃
法律規定:保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能,內容應當真實,與注冊或備案的內容一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。
解讀:此前,保健食品的標簽、說明書也需要注冊或備案,也要求載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分,但并沒有要求載明“含量”,所以出現了一只甲魚生產幾噸“龜鱉營養液”、一克蟲草生產幾噸“蟲草粉”的保健食品,這實際上也是欺騙消費者。現在以法律的形式要求標明含量,能有效保障保健食品消費者的知情權。
亮點六:嬰幼兒乳粉配方必須注冊
法律規定:嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時,應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。
解讀:2008年“三聚氰胺”事件后,嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領域的焦點。注冊不是簡單的備案,注冊意味著要進行審查,加強了對配方的管理,體現了立法者對嬰幼兒食品安全問題的重視。新法明確,嬰幼兒配方食品生產企業應當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制,對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗,保證食品安全。
亮點七:轉基因食品應按規定標示
法律規定:生產經營轉基因食品應當按照規定進行標示。同時規定,未按規定進行標示的,沒收違法所得和生產工具、設備、原料等,最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款,情節嚴重的責令停產停業,直至吊銷許可證。
解讀:近年來轉基因食品領域爭議不斷,公眾對轉基因食品的知情權和選擇權因此備受關注。轉基因食品應明確標示的規定使得消費者的知情權和選擇權得到保障。
那么,當“食品安全全程可追溯”成為法律規定,食品生產經營者們該如何積極應對?
追溯其實現在是挺熱的,國家也認識到這一點了呢,不然怎么會出臺新的食品安全法,要求食品企業要做追溯呢。追溯做得好,食品企業自然不敢造次了。這也是很好理解的。那為什么很多商家廠家不敢對追溯有所投入呢?因為有的追溯系統太貴了,成本太高了,維護太麻煩了。如果是簡單便宜的如正航食品追溯云平臺醬紫的,也許會降低食品企業的負擔。 - 觀點2: 本次修法力度大,制度構建變化多,主要亮點有:
1. 明確監管體制
以國務院設立的食品安全委員會和國務院食品藥品監督管理部門為主,衛生行政部門、農業行政部門、出入境檢驗檢疫部門、質量監督部門等多部門參與、協調、信息共享,縣級以上地方人民政府負責本轄區食品安全監督管理工作。新修訂的《食品安全法》對于食用農產品的監管有了更加明確的規定,改善監管部門分段管理的現象。
2. 強調預防為主的原則,突出防范風險,健全食品風險監測評估機制
新修訂的《食品安全法》明確了食品風險監測評估的評估因素、需要進行風險評估的情形、風險評估結果的影響,以及風險評估信息在各有關行政部門之間,以及人民政府與食品生產經營者、檢驗認證機構、行業協會、消費者協會及新聞媒體之間的流通。
3. 擴大食品安全監管范圍
新修訂的《食品安全法》加強了對于食品添加劑、食品相關產品、網絡食品交易的監管,其中要求網絡食品交易第三方平臺對入網食品經營者實名登記、審查許可證,如該第三方平臺未能提供入網食品經營者真實名稱、地址和有效聯系方式的,其將向合法權益受到損害的消費者進行賠償。
4. 明確建立全過程監管制度
新修訂的《食品安全法》設立了食品安全全程追溯制度,要求食品生產經營者建立保證食品可追溯的體系,鼓勵食品生產經營者運用信息化手段采集、留存生產經營信息、鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、配送,鼓勵參加食品安全責任保險,實現田間到餐桌全方位、全鏈條的監管。
5. 強化對特殊食品的監管
新修訂的《食品安全法》對于保健食品、嬰幼兒配方食品、轉基因食品等特殊食品的監管做出特別規定。
保健食品:提出制定保健食品原料目錄及允許保健食品聲稱的保健功能目錄;并將保健食品按照是否使用保健食品原料目錄外的原料及是否初次進口,分為需要注冊與需要備案兩種情況,改變了2005年《保健食品注冊管理辦法》對于保健食品實行的注冊審批制度。此外,保健食品的標簽、說明書、廣告應當聲明“本品不能代替藥物”。
嬰幼兒配方食品:2008年三聚氰胺奶粉事件以來,嬰幼兒食品安全問題成為輿論關注的焦點之一。新修訂的《食品安全法》反映了國家對于嬰幼兒配方食品安全的重視,要求生產企業應實施原料進場到成品出廠的全過程質量控制,逐批檢驗出廠產品保證食品安全,并就食品原料、添加劑、產品配方及標簽等事項向省級食品藥品監督管理部門備案。針對嬰幼兒配方乳粉,新修訂的《食品安全法》規定其產品配方應當在國務院食品藥品監督管理部門注冊,證明其科學性和安全性。另外,嬰幼兒配方乳粉不得分裝生產,同一企業也不可用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
轉基因食品:生產經營轉基因食品應按照規定顯著標示,未按規定標示的可沒收非法所得和非法生產經營產品、處以罰款,情節嚴重的,還可被責令停產停業,直至吊銷許可證。
6. 加強對于刑事、行政、民事法律責任的規定
刑事責任:如食品安全違法行為涉嫌犯罪的,由公安部門偵查追究刑事責任。不構成犯罪,由行政執法部門追究行政責任。因食品安全犯罪被判處 以上刑罰的,終身不得從事食品生產經營管理工作,也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。
行政責任:罰款上限顯著提高,最高可處罰三十倍貨值的罰款;對于多次重復的違法行為加大處罰力度——一年內累計三次被罰款、警告的食品生產經營者將被責令停產停業乃至吊銷許可證;對于明知非法生產經營,仍為其提供場所者也將進行處罰。
民事責任:確立了消費者賠償的首付責任制,即消費者可以向生產者或銷售者要求賠償損失,接到賠償請求方不得推諉責任;懲罰性賠償不僅僅限于要求十倍價款,消費者還可要求支付三倍損失的賠償金。
新修訂的《食品安全法》構建了新的監管體系和機制,擴大監管范圍,加大處罰力度,被媒體稱為“史上最嚴食品安全法”。新修訂的《食品安全法》體現了國家治理關乎民計民生的食品安全領域問題的決心,它將如何被嚴格執行,以更好地保障人民群眾利益有待正式實施后的實踐檢驗。 - 觀點3: 甘肅省食藥監局舉行新修訂《食品安全法》解讀新聞座談會,權威解讀新修訂《食品安全法》,新修訂《食品安全法》體現出十大亮點。
1.建立食品安全全程追溯制度:鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系,同時要求食品藥品監管部門與農業行政部門建立食品安全全程追溯協作機制,確保產品來源可查、去向可尋、質量可控。
2.保健食品不得宣傳當藥吃:加強特定標識監管,保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能,標簽應聲明“本品不能代替藥物”。生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。食品、食品添加劑的生產日期、保質期等事項應當顯著標注,容易辨識。
3.網絡食品實名登記,出問題網站賠償損失:網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記,明確其食品安全管理責任;消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品,其合法權益受到損害的,可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。
4.嬰兒乳粉配方必須注冊:嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時,應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。
5.處罰起點由過去的2000元提升到5萬元:全面加大處罰力度,大部分違法行為的處罰起點由過去的2000元提升到5萬元,較嚴重的違法行為起點為10萬元。
6.實行首負責任制:消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的,可以向經營者要求賠償損失,也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的食品生產經營者,應當實行首負責任制,先行賠付,不得推諉。
7.發現問題應立即召回:食品生產者發現其生產的食品不符合安全標準或有證據證明可能危害人體健康的,應當立即停止生產,召回已經上市銷售的食品,通知相關生產經營者和消費者。食藥監部門認為必要的,可以實施現場監督。
8.銷售者要建立進貨查驗記錄并保存相關憑證:食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度,如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。
9.禁止將劇毒、高毒用于農作物:禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥,推動替代產品的研發和應用,鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。
10.經營企業應建立食品進貨查驗記錄制度:食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。 - 擴展閱讀1:2020年第二十二屆健康天然原料、食品配料中國展的展品范圍的包括哪些?
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